证监会、银监会、外管局等共议中国金融开放与未来

原标题：证监会、证监中国银监会、监会局等金融外管局等共议中国金融开放与未来

“引进来”成功与否主要取决于经济基本面与开放政策两大因素。外管未来中国金融还会在现有基础上加大开放力度，共议同时将更加注重制度性开放、开放开放的证监中国质量和效率、开放的监会局等金融公平和透明、开放理念以及开放的外管节奏和安全。

近期中国金融市场出现了一些波动，共议人民币汇率对美元持续走低，开放加之美联储释放鹰派信号，证监中国加息缩表力度超出市场预期，监会局等金融市场担心人民币贬值和资本外流的外管压力将继续增大。

在4月20日举办的共议博鳌亚洲论坛2022年年会“中国资本市场开放进行时”分论坛上，银保监会、开放证监会、国家外汇管理局领导回应，中国经济韧性强，能够经受住冲击，经济潜力远未完全发挥出来，不仅具有巨大的国内市场，在国际市场的回旋余地也很广。经济发展向好的基本面不会改变，未来还会在现有基础上继续加大开放力度。

“引进来”成功与否，取决于

经济基本面与开放政策两大因素

资本市场的对外开放主要是“引进来”与“走出去”。在中国证券监督管理委员会副主席方星海看来，“引进来”主要包含两方面，一方面是将外资引进来，投资到中国的股市和期货、债券市场之中；另一方面是推动领先的外资金融机构或券商基金管理公司进入国内市场进行更好服务。

在引入外资方面，方星海透露，2019年至2021年，共计引进股票市场的外资8874亿元，目前，外资持股在A股流通市值中占比4.5%左右。目前，韩国、日本市场的外资占股市流通市值在20%至30%，“中国上升的空间还是很大的。”

在引入领先的外资机构方面，方星海说，中国已比原定的提前一年彻底放开了外资股比限制，目前共有12家证券、基金、期货公司取得了在中国的100%持股或控股牌照，其中10家已经开业，2家准备开业。

方星海提到，“引进来”成功与否主要取决于经济基本面与开放政策两大因素。

方星海强调，中国经济韧性强，能够经受住冲击，经济潜力远未完全发挥出来，不仅具有巨大的国内市场，在国际市场的回旋余地也很广。“经济发展向好的基本面不会改变。”

谈及中国的开放政策，方星海指出，“引进来”还取决于中国的开放政策。中国要坚持建设开放型世界经济，中国将持续扩大高水平对外开放。

就在本场论坛举行的当天，数据显示，中国北向资金全天净流入9.11亿元（人民币）。方星海指出，北向资金净流入，外资对中国有长期的持久的信心。“大家要看到长期合作共赢的趋势，这是谁也改变不了的。”方星海说。

对当前A股IPO破发问题，方星海回应，近期许多企业IPO跌破发行价主要是定价不合适，并非是IPO数量过多，“定价更合适一点就行，市场如果不认可，就定得让市场认可，其实就是定价能力进一步提升。”

“中概股审计底稿的不确定性将会很快移除。”方星海透露，中美谈判进展非常顺利，有信心在不久的将来达成合作协议，使PCAOB（美国公众公司会计监督委员会）合情、合理、合法地在中国开展对中国会计事务所的检查。

未来金融开放的五个“特别注重”

国家外汇管理局副局长陆磊透露，截至2021年底，FDI、ODI（对外直接投资）累计存量分别为3.6万亿美元和 2.6万亿美元，从2010年到2021年，过去11年间这两个数分别增长幅度是1.6万亿和1.5万亿美元，这说明，外资已成为中国经济发展的重要资本来源。

进一步推动资本项目开放是“十四五”的重要任务，据此陆磊提出，下一步将进一步深化金融为实体服务，同时在开放的情况下要特别注重安全，包括进一步优化ODI、完善本外跨境债权管理、进一步提升便利化、防范系统风险等。

保险监督管理委员会副主席梁涛则表示，近年来，中国银保监会不断加大形成更大范围、更宽领开放。在政策方面，自2018年至今，银保监会已分三次共出台34项开放措施，其中包含股比限制、外资机构业务准入条件、扩大外资业务范围、优化外资监管规则、简化行政流程五方面，相关法律法规的修改基本完成。

梁涛强调，未来还会在现有基础上加大开放力度，下一步需有五个“更加注重”。

第一，更加注重制度型开放。积极落实外商国民待遇和负面清单制度，鼓励更多外资机构进入中国市场。加强国际金融监管合作，积极主动修改保险业监管规则，加快修改商业银行资本金管理办法，积极参与国际金融秩序治理等。

第二，更加注重开放的质量和效率。减少数量型准入限制，例如，尽快修改部分行政许可规章，明确境内外银行投资入股中资商业银行持股比例不受限等数量限制措施。

第三，更加注重公平和透明，对内资外资一视同仁。例如，通过缩短外资法人机构设立分支机构的筹建时间；取消外资银行发行一般金融债券的金融审批等，支持外资企业在中国高质量发展。 

第四，更加注重开放理念。贯彻绿色发展理念，扎实做好碳达峰、碳中和工作，引导企业关注能源消耗和转型升级的资金投入和支持，促进金融的可持续发展，提升ESG（环境、社会、公司治理）质量。

第五，更加注重开放的节奏和安全。在中国资本市场开放的同时，提高相关监管能力，一方面加强对国际金融市场的关注，强化对输入风险、通胀的监测。对疫情、气候、科技等新型风险加强研究，特别注意做好海外突发风险的应对准备，守住不发生系统性风险的底线，为经济社会发展护航。

“未来，中国在财富管理、不良资产处置、健康保险、养老保险和科技金融方面的市场是广阔的，与外资有广阔的合作空间。所以下一步将完善监管规则，完善营商环境，不断激发市场活力，中外资在同一个轨道上共同促进中国银行业、保险业的健康发展。”梁涛说。

对于最近一段时间的全球金融市场波动，陆磊回应，从目前掌握的数据和现状看，跨境资金流动仍然保持合理均衡，证券投资向下的跨境投资波动在正常可控范围内。他认为，未来的发展向好的态势没有改变，一是因为中国的国民经济韧性强，二是过去若干年人民币资产在全球范围内拥有比较独立的收益表现，有利于境外投资者分散风险。三是当前中国股市、债市的外资占比只有3%和5%，从这个意义上来说，全球资本进一步增配中国的资本市场。

本论坛由中国人民大学学术委员会副主席、中国资本市场研究院院长吴晓求主持，厚朴投资创始人暨董事长方风雷、法行银行集团首席经济学家、法行银行集团管理委员会成员麦嘉莉，PayPal 全球高级副总裁、中国区首席执行官邱寒亦参与此次论坛，并就如何扩大金融类外资引入、如何增进中欧金融合作、如何开展“有序、负责任的创新”等问题发表了看法。

(责任编辑：焦点)